6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務(wù)處分法。根據(jù)該法，目前對公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分，這兩者是什么關(guān)系，如何適用？記者就此采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東。

據(jù)童衛(wèi)東介紹，在監(jiān)察法出臺前，我國對違法違紀的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分，依據(jù)是公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。國有企業(yè)中由行政機關(guān)任命的人員違法違紀參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分，其他管理人員按照企業(yè)規(guī)章制度給予懲戒。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。

“這樣對公職人員來說，就存在政務(wù)處分和處分兩種懲戒制度，如何處理這二者的關(guān)系，是公職人員政務(wù)處分法制定過程中的一個重要問題。”童衛(wèi)東說，草案曾規(guī)定監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以作出政務(wù)處分決定，為了避免與現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分制度混淆，同時也與國有企業(yè)管理人員與企業(yè)是勞動關(guān)系的性質(zhì)相適應(yīng)，法律后來作了調(diào)整，任免機關(guān)、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。

童衛(wèi)東表示，公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。任免機關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。

所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

“此外，政務(wù)處分和處分的程序、救濟制度也有不同。”童衛(wèi)東說，監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分，適用公職人員政務(wù)處分法的程序，任免機關(guān)、單位作出處分決定，適用公務(wù)員法、法官法、檢察官法以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。在救濟制度上，公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分決定不服，可以依法申請復(fù)審、復(fù)核，公職人員對任免機關(guān)、單位作出的處分決定不服，可以依法復(fù)核、申訴。